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保健食品

平湖市全面整治老年人保健产品营销市场

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    7月13日,国务院食品安全委员会办公室等九部门发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》,全面启动专项整治。平湖市先行一步,于2017年5月起已全面开展了近4个月的老年人保健产品营销市场专项治理行动,进一步规范保健产品市场经营秩序,切实维护老年人合法权益,取得初步成效。

    一、严防布控,全面启动综合整治。一是建立一套缜密畅行的整治方案。剑指社会广泛关注的老年人保健食品销售乱象,由市分管领导亲自挂帅,统一指挥,召开专题研讨会,分析目前存在的问题,研究部署全市老年人保健食品营销市场综合治理工作。充分利用新媒体技术,建立“老年人保健食品营销市场综合治理”政务联络微信群,分管副市长、市人大、市政协等领导、乡镇分管领导以及各部门局长、分管局长、街道社区干部等90多人,参与其中,上下及时沟通,即时高效处置,及时发布信息、传达指令。第一时间召开全市老年人保健食品营销市场综合治理大会,召集各镇(街道)食安办、公安局、民政局等14个部门单位、23个社区、9个为老社会组织以及全市主要宾馆、酒店,全面部署整治工作,形成全民作战高压态势。发布《关于加强老年人保健食品营销市场综合治理工作的意见》,全面推进综合整治工作。二是制定“十个一”重点任务清单。市场监管局等职能部门高度重视,第一时间全面启动,迅速实施,成立综合治理工作领导小组,制定了以“建立一批作战室、开展一次全面排查、组建一支志愿者队伍、制作一个执法工具包、开展一次全方位宣传、开展一轮深入约谈、组织一次经营单位全面体检、查处一批典型案件、建立一个专题微信群、开展一次体检类器械专项检查”为内容的“十个一”重点任务清单和营销单位整治任务清单。将整治范围从保健食品拓展到包含医疗器械、保健器具等的各类保健产品,建立并实施每月(周)例会制、每周联合检查制、任务交办销号制等工作机制,确保取得实效。三是开展一次重点经营单位大排摸。通过实地排摸、消费者举报、留心老年人闲谈等各种渠道,依托各基层网格联络员和食品安全协管员队伍,深入开展一次全民发动的老年人保健类产品营销场所大排查、大摸底。通过食安委向各镇街道和各所(分局)下达重点排摸任务,重点排查以送小礼品、免费试用、健康讲座等方式招揽老年人聚集,推销宣称保健功能商品的场所,全面掌握相关营销单位的名称、数量、经营者、经营模式、产品性质、产品来源等信息,统一汇总、分析和上报,及时掌握42个老年人保健产品营销场所基本信息。

    二、迅速出击,打好整治攻坚战。围绕五个重点开展全面检查。市场监管局以宣称辅助降血糖等10类产品为重点品种,以街道社区、城乡结合部为重点区域,以大中型宾馆酒店、农家乐等单位为重点场所,以店堂广告、本地网络平台、电视媒体广告为重点对象,以冒用保健食品标识、声称疗效、非法添加药品等重点违法行为,全面检查落实保健食品“三专”经营和产品标识标签、店堂广告、采购台账等八项内容。在食品生产流通监管科成立作战室,在当湖所、经开分局等所(分局)设立前沿作战室。每个作战室明确第一责任人,合理安排轮班巡查人员,全面覆盖涉及经营单位,抓好工作落实,做到底子清楚、责任明确、推进有力。截至目前,已对保健产品经营集中的“保健品一条街”十字弄开展7轮联合执法和突击检查,安排每周不少于2次的驻点监督,共计出动执法人员676人次,检查相关单位325家次,约谈经营单位79家次。严厉打击各类违法行为。市场监管局通过排查摸底、联合检查、驻点监督、约谈告诫、立案查处等行政执法手段,进一步规范我市老年人保健类产品营销市场,深入一线,由专业科室、辖区基层所和社区工作人员共同值守,层层落实工作任务,有力推进各项措施。立足职能、精准定位、各个击破,由各职能科室梳理《食品安全法》、《广告法》、《反不正当竞争法》等执法依据,汇总制作一个执法工具包。根据前期排摸掌握的线索,梳理出综合整治重点问题清单,充分利用执法包,逐一分析、精准定位、各个击破。重点打击各类违反食品安全、虚假宣传、欺诈消费、无照经营等违法违规行为。采取举报必查、违规必罚、处罚必严、重点必盯的高压态势,启动全方位宣传警示,严防死守,形成震慑效果。专项行动以来,已查处案件10起,高压逼停6家经营单位,叫停2次大型会销宣传活动,扣押22种食品和保健食品,基本消除了产品质量问题、无证无照、违法广告等行为。深化老年人消费维权工作。以“凡投诉必受理、凡受理必上门、凡上门必处理、凡处理必维权”的工作要求,开展老年人保健产品投诉处理工作。不法分子充分把握了老年人“健康长寿”心里特点,利用各种手段骗取老年人的钱财,为此,我局一旦发现此类情况,及时受理老年消费者投诉,在处理消费投诉过程中发现经营者有违法行为的要及时进行“诉转案”,以案促调,加强行政决定在行政调解中的运用。活动开展以来,市消协共办理涉及保健产品方面的消费投诉7件,通过宣传整治行动的高压态势和深入沟通调解,为消费者换回经济损失48867元。

    三、宣传同行,有效形成社会共治氛围。一是广泛开展各类形式大宣传。全民动员,以整治宣传为抓手,通过各类宣传,使保健食品基本知识、健康常识、老年人防骗消费警示家喻户晓,曝光欺诈常识,警示有关经营者和场所提供者,营造全社会敬老爱老、崇孝尚德的良好氛围。由平湖电视台在《平湖新闻》后的热点时段每日口播整治《通告》,检查整治的的相关新闻分别在平湖台“民生直通车”和嘉兴台“小新说事”节目中播出;定期在“平湖市场监管”微信公众号发布整治信息。以“关心民生  关爱老人”为主题开展“进校园、进机关、进企业、进社区、进乡村”的“五进”系列宣传活动。设计制作《老年人警惕保健食品骗局》三折页30000份、《理性消费倡议书》5000份、《致广大市民的一封信》5000份、《保健食品安全知识》宣传海报2000份等各类宣传资料,统一张贴、分发到各大社区、酒店、保健产品营销场所,为综合整治工作宣传造势。目前,已组织各镇街道与基层所(分局)依托社区居民养老服务中心,开展参观企业、现场咨询、视频讲座等形式多样的宣传活动60余场,组织200场次“电影下乡”宣传活动,形成了良好舆论氛围。二是建立一支有责任心的志愿者队伍。将保健产品综合治理纳入社会治安和维稳工作的范畴,充分发挥退休教师协会、老年大学、老干部局、旅游协会等社会群团的作用,在原有食品安全社会监督员与消费维权义务监督员的基础上,组织动员广大退休的科技工作者、医务志愿者、监督义工以及行政机关退休干部等社会力量共同参与,组建一支老年人消费权益保障志愿者队伍,深入社区,走村入户,发放宣传资料的同时,了解老人动态,发现线索及时上报,从而形成群防群控社会共治的局面。三是全面落实经营单位主体责任。由市消保委向全市保健品经营者发出守法经营、勇于承担社会责任的倡议意见。市场监管局召集全市40余家大型宾馆、酒店参加工作约谈会,介绍专项整治工作安排,宣贯相关法律法规规定,派发宣传展架海报,督促做好会销线索申报工作。建立保健产品营销场所报备预警机制,在白金汉爵、圣雷克等各大宾馆、酒店设立了老年消费者保健产品推销报备点,场所提供者主动履行签订合同、明确责任、资料备案、驻场监控等职责,实现了对老年消费者保健产品消费纠纷的事后调处向事前防范的转变。

    下阶段,平湖市将根据上级部署,进一步拓宽整治范围,由经营单位向生产单位拓展;由实体店铺向微店、网店拓展;由国产产品向进口产品拓展;由直接销售者向平台提供者拓展;由传统广告媒体向网络、微信广告拓展,争取全方位整顿保健产品市场。