《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法（征求意见稿）》（以下简称“管理办法”）发布后，引起了业内广泛关注。行业内专家和婴幼儿配方乳粉生产企业对“管理办法”的部分条款有着不同的见解，他们从不同角度阐述了自己的观点。
只管境内生产企业将促使国内产能和品牌转移到国外
    热议条款
    第二条：在中华人民共和国境内生产婴幼儿配方乳粉，其产品配方的注册管理，适用本办法。
    不少婴幼儿配方乳粉生产企业质疑，如果在境外生产的婴幼儿配方乳粉不包括在本办法中，那么，大量的海淘、跨境电商、国外进口的婴幼儿配方乳粉如何进行管理。现在，跨境电商已经将海淘合法化，据估计，今年年底，这块业务将占到婴幼儿奶粉市场的30%左右，而国内奶粉市场一半以上是从国外生产进口的。业内专家分析，因“管理办法”只针对在中国境内生产的婴幼儿配方乳粉，一些在海外有生产基地的大型乳企不会受到太大影响。
    对此，业内专家、企业建议，对进口企业延续以前的政策，将国外获得国内认证的生产企业纳入管理体系，因为涉及到管理主权问题，可对国外进行备案制，备案细则和注册细则相同。没有备案的产品禁止在国内销售。如果不进行此番管理，那么，国内企业和经销体系会将产能和品牌全部转移到国外。这将会给中国奶粉行业造成毁灭性的打击，奶粉产业链条可能因此断裂。
    对于跨境电商销往国内的婴幼儿奶粉产品建议进行备案，没有在国内备案的婴幼儿奶粉产品，不允许以跨境电商形式进入国内。如果对跨境电商没有管理，那么，婴幼儿奶粉的跨境电商势必在国内以渠道代理方式落地，这也是为什么2015年跨境奶粉增长对国内婴幼儿奶粉行业造成极大压力的核心原因。据了解，目前国内2000多个品牌有6成来自海外代工或者是海外品牌。有乳业专家建议，凡是在中华人民共和国境内生产以及“流通的”婴幼儿配方乳粉产品和品牌，都要获得婴幼儿配方乳粉注册制的许可，才可以在市场销售。
多品牌策略或许再也行不通
    热议条款    
    第九条：同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。
    企业不得限定区域销售，不得为销售商专门定制生产。
    一些婴幼儿配方乳粉生产企业表示，从2009年到现在，在残酷的市场竞争中，大多数婴幼儿配方乳粉生产企业都是使用多品牌策略与外资品牌竞争，如果按照“同一企业注册的一个产品配方只能生产一种产品，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉”这一办法，产品会出现同质化，一些企业将短时间内丧失竞争能力，拱手将市场送给外资品牌。
    对于“企业不得限定区域销售，不得为销售商专门定制生产”，一些婴幼儿配方奶粉生产企业颇为不解，他们认为，对于一个法人企业来说，他的产品应该销售到哪里，他有这个决定权；是否给经销商定制产品，也应该是他的正当经营手段。这是一个合作共赢的时代，企业与渠道合作并不存在什么问题。
    记者了解到，一些婴幼儿配方奶粉生产企业通过母婴社区店等线下渠道在不同的县市等地区销售，一些大区经理或者渠道商会找企业做定制化产品，同一配方可能会开发出多种品牌的产品，通过不同定价策略来保证利润。也有一些婴幼儿配方乳粉生产企业会针对城市和农村不同消费群体，开发出不同配方的产品，所用原辅料不同，价格也不同。这是生产企业针对市场特点采取的不同对策。业内人士分析，新政施行后，婴幼儿配方奶粉品牌数量会锐减，国内婴幼儿配方奶粉行业进一步集中，大企业大品牌将迅速占领市场。
    一些婴幼儿配方奶粉生产企业表示，“大众创业，万众创新”其实就是希望搞活经济，给企业松绑，引导合作和公平竞争。这个时代本身就是专业化分工协作的时代。如果相关部门要限定企业的每一个动作，那么这个企业一定是僵化的，是参与不了市场竞争的。同时，如果仅仅对国内企业如此实施管理，外资企业一定会利用“管理办法”迅速抢占婴幼儿奶粉的渠道资源。国产品牌将在很短的时间内丢失渠道基础，大多数企业陷入亏损，甚至倒闭。
    不少婴幼儿配方乳粉生产企业表示，在当前市场环境下，竞争固然很重要，但是质量安全更重要。婴幼儿配方乳粉生产企业拥护所有有关质量安全的政策和法规，但同时也要对无关质量安全却影响竞争结果的因素提出自己的建议。